⊙【关心】两部委发文推广城市更新焦点经验清
1。临沂市推出闲置厂房商铺等既有建建盘活操纵（功能调整）“一件事”。出台《临沂市既有建建调整利用功能规划扶植审查法子》，明白规划调整的8类答应、6类景象。印发奉行闲置厂房商铺等既有建建盘活操纵（功能调整）“一件事”实施方案，优化既有建建盘活操纵涉及企业投资项目存案、施工许可等5个事项打点流程；按照规划调整合用景象、分类明白打点流程，制定办事；开展部分“结合会诊”，协商明白既有建建调整合用功能合用的规划和手艺尺度，构成分析论证演讲，为手续打点供给参考。截至目前，已盘活闲置厂房、商铺等5。15万平方米。
2。浙江省杭州市拱墅区加强高层老旧楼宇消防设想审检验收办理。杭州市拱墅区以全域旧改为抓手，“分析改一次，一次改完全”准绳，积极推进高层老旧小区系统。如，东清大厦项目，共有居平易近275户、商户110户，房龄跨越27年，建建防火布局和现行尺度差别很大，消防设备老旧、净乱陈旧、物业办理松散、贸易业态低端分离等问题十分凸起。为明白东清大厦分析整治“改什么、怎样改”，拱墅区联动市区两级消防部分，协调物业、社区、第三方检测和测绘机形成立消防现患排查专项小组，逐幢逐层开展全笼盖排查，列出消防现患6类111处，构成消防现患清单；普遍组织、楼道长、网格员进楼入户，充实领会居平易近、商户的火急需求，构成整改需求清单；根据《杭州市既有建建消防手艺导则（试行）》、《杭州市老旧小区分析提拔手艺导则（试行）》，科学制定老旧高层楼宇分析方案，为成功、高效打点消防设想审查、消防验收存案打好根本。
3。济南市高新区加强城市更新项目用地域内统筹。济南高新区深切领会企业扩大产能、转型升级等成长，摸安逸置资产底数，统筹阐扬资本统筹和平易近生保障感化，鞭策区内项目跨地区更新、资本最优化设置装备摆设。如，小鸭片区更新项目中，将小鸭集团出产线迁徙至青年汽车财产园，旧址地盘用处由工业用地调整为商住、教育用地，完美该区域的糊口配套，提拔贸易合作力；按照“厂区+财产置换”相关政策，为迁建项目打点用地、规划、施工许可等手续，无效盘活青年汽车财产园的闲置资本，保障实体系体例制业的成长空间。
3。江苏省南京市优化既有建建项目审批流程。南京市印发《关于规范既有建建项目审批办理的指点看法》，按照“卑沉现状、规范办理、办事成长”的准绳，分类明白既有建建项目扶植从体的前提、能够做为衡宇性证明材料的类型、需要开展的前期工做，以及打点规划审批、施工图审查、消防设想审查、施工许可、质量平安监视、消防验收或存案、完工验收存案、产权打点的相关要求，成立健全适合既有建建项目标全过程审批办理机制，鞭策城市更新工做有序进行。
3。浙江省杭州市积极摸索以居平易近为从体的危旧衡宇自从更新模式。杭州市积极摸索“居体、指导、资金均衡”的危旧衡宇自从更新模式，如，拱墅区浙工新村危旧室第项目按照“一楼幢一代表”的准绳，经通知布告、报名、联审、公示等法式选出13名代表，构成居平易近自从无机更新委员会，代表大都居平易近行使，委托部分实施项目，并取街道和社区合做，通过政策宣讲、看法收集和沟通协商等办法鞭策项目进展。以布局平安、消防平安为底线，正在不添加户数的根本上，合理添加建建面积、公共配套设备，充实隔辟操纵地下空间，编制更新实施方案，更好满脚和改善群众的栖身前提。正在业从承认的环境下，按照“区域有提拔、对内有改善、对外不影响”的准绳对方案的规划手艺目标进行审查，后小区绿化率、日照、楼间距、泊车位、配套设备等均有较着改善。
1。市分析城市更新项目类型、区域等要素，优化完美地价计收法则。市出台《关于城市更新项目地盘价款审定缴纳的若干办法》，按照保障性租赁住房扶植、危旧楼房改建、公共设备扶植、财产类城市更新、地下空间开辟操纵、用地功能夹杂利用等，为城市更新项目打点规划等手续供给无力政策支撑。如，危旧楼房改建中，操纵腾退空间、闲置空间弥补扶植的区域运营性贸易配套设备或运营性公共办事设备，按地盘利用权市场价钱的80%审定地盘价款。
1。烟台市优化汗青文假名城、名镇、名村相关审批流程。贯彻落实《汗青建建操纵手艺导则》、《汗青建建补葺手艺导则》，明白要乞降手艺尺度，为设想方案编制和审批审查供给根据。编制发布汗青建建实施旧址审批等3个事项的审批流程，明白各项审批的受理前提、申请材料、打点流程和时限要求，实现审批事项尺度化、通明化。实施结合现场勘测。组织文物等部分开展结合现场勘查，一次性提出审查看法，避免多次勘查、尺度纷歧等问题。保障所城里、向阳街汗青文化街区等沉点城市更新项目有序推进，和延续保守风貌，提高街区活力。
1。分类优化既有建建等城市更新项目审批流程。出台《优化城市更新项目审批办事指点看法》，指点各地加强城市更新项目前期筹谋，精简优化用地、规划、施工、验收等事项打点前提、处事流程，分类优化既有建建更新、老旧小区、市政管网更新等项目审批办事流程。依托省、市工程扶植项目审批办理系统，采用标签化办理等体例加强对城市更新项目审批环境的监测阐发。
4。市大兴区、济南市摸索按照地上地下用处别离设立用地利用权并打点相关手续。大兴新城市场DX00-0201-0602地块为大兴新城市场城市更新项目标一部门，用地面积为3300平方米，地上规划为广场，地下预留约2500平方米车库，采用分层供地体例利用，地上广场以划拨体例供地至林校街道，地下车库以和谈出让体例供地，实现地盘的复合操纵。济南市舜泰泊车场项目按照地上体育用地取地下贸易用地别离供应、打点用地手续，地上部门按体育用处划拨给行业从管部分进行升级；地下部门按贸易用处挂牌出让，扶植地下贸易分析体、泊车场等设备，供给1000余个灵活车位和2500余个非灵活车位，满脚片区泊车需求。
2。市门头沟区使用国有扶植用地过渡期政策支撑老旧厂房更新。门头沟区按照《市城市更新项目国有扶植用地过渡期支撑政策实施细则（试行）》，正在5年内答应企业继续按原地盘用处和利用权类型利用地盘，无需当即变动用处或打点用地手续，支撑老旧厂房更新。如，中天元老旧厂房因无法顺应财产成长而闲置，市规划和天然资本委门头沟、区住房城乡扶植委等相关部分协同共同，指点更新从体按照《市城市更新条例》完成项目入库，编制厂房项目城市更新实施方案；相关部分对实施方案进行结合审查，无效降低企业时间成本；将财产业态成长标的目的、运营勾当、完美后期地盘手续等条目纳入城市更新方案予以明白，保障项目高效落地的同时，构成全周期闭环办理机制。
2。浙江省杭州市积极鞭策汗青建建尺度系统扶植。杭州市环绕汗青建建建档、测绘、补葺、操纵、社会办事等全过程，积极鞭策相关尺度研究取使用，牵头编制《汗青建建补葺取操纵手艺规程》、《汗青文假名镇名村风貌手艺尺度》2项浙江省工程扶植尺度，发布《汗青建建操纵导则编制规范》、《汗青建建调养规范》2项杭州市处所尺度，积极参取编制长三角汗青文假名城区域处所尺度《汗青建建调养规范》，参取编制汗青建建工程设想文件编制、档案收集拾掇、测绘质量办理，以及汗青建建取办理办事规范等4项集体尺度，鞭策尺度正在全市域范畴内1686处汗青建建中使用，无效指点相关义务人、属地办理部分、各类实施单元等开展汗青建建取操纵工做。
7。江西省市持续优化扶植工程规划许可审批流程。市发布《市规划设想方案审查和扶植工程规划许可证（村落扶植规划许可证）“宽免”项目清单》，将既有室第小区更新、城市公共办事设备、城市市政设备、建建拆修和其他等5大类52小类项目纳入“宽免”清单，无需打点规划审批手续。印发《市优化扶植项目审批环节实施方案》，对用地权属清晰明白且列入全市年度打算的城市更新项目，可同步打点用地核准文件和扶植工程规划许可证，提高审批效率，节约企业成本。
2。江苏省张家港市成立工业企业结合自从更新模式。张家港市鞭策工业企业实施结合，由属地规定更新区域并确定结合体，同一编制更新实施方案、打点审批手续。如，南庄工业区一期项目采纳工业企业结合自从更新模式进行更新，3家企业结合配合委托1家设想单元，跨地规划扶植高尺度车间、同一配建地下室，共建道口、道，共享消防水池和配电设备等，构成更新实施方案。实施方案获批后同一调整地盘权属和利用年限，委托实施从体统筹备理规划许可、施工许可等手续；完工后按方案商定，采用“共用”体例打点不动产登记。
5。市实施全过程办事。市行政审批办事局自动对接投资从体，供给从政策解读、用地选址到报建径规划的全流程办事，通过申报材料、堵点提前疏解，为城市更新项目快速落地做好保障。组织全市行政审批系统399名营业构成专业帮办团队，自动上门供给精准指点；开展施工图审查“专家行”勾当，邀请专家正在设想阶段提前介入，针对建建、布局、消防等环节手艺供给专业征询，确保方案合规、科学；优化完工结合验收机制，奉行“一窗受理、并联核查、限时办结”，指点企业同步预备运营前各项手续，无效压缩项目从建成到运营的周期。目前已累计办事项目600余个，无效保障城市更新历程。
3。奉行基于城市更新项目实施方案的“平面化审批”模式。项目扶植单元按照片区筹谋编制项目实施方案，包罗更新体例、供地体例、投融资模式、可行性研究、规划设想方案、扶植运营方案、社会不变风险评估等内容。城市更新工做带领小组办公室组织相关部分对实施方案进行结合审查，一次性化解项目审批存正在的卡点堵点。如，南坪万达广场更新项目，正在城市更新工做带领小组办公室的组织协调下，相关行政从管部分对项目实施方案多次会审并自动指点方案点窜，正在2个月内完成所有行政审批手续，无效推进项目更新提速。
3。湖北省襄阳市积极开展汗青建建消防设想审检验收、机构加固审查等办事。襄阳市住房和城市更新局正在省级汗青文化街区襄阳陈老巷的取过程中，全程指点扶植单元开展特殊扶植工程消防设想文件编制，协调专家现场不雅摩实体试验；针对布局加固审查中参数缺失等难题，会同市天然资本和城乡扶植局组织出名专家召开专题论证会结合评审，明白手艺文件编制要求，破解项目实操取政策施行跟尾难题，为汗青建建操纵供给政策支持。
4。回族自治区固原市奉行“六个一”集成办事模式，鞭策道挖掘修复“一件事”集成打点。全面梳理道挖掘修复涉及多部分11个事项的设定根据、受理前提及申报材料，构成“一套材料”；依托工程扶植项目审批办理系统拓展“道挖掘修复”模块，奉行“一网通办”；窗口受理后将材料推送至相关部分，以“天然日”计时，实行“一并审批”。城市办理部分牵头，会同分析法律、园林、及市政单元“一同踏勘”，一次性出具踏勘看法。编制高效办成道挖掘修复“一件事”处事指南，通过扶植项目审批专区开展政策解读，供给“一坐办事”。推广使用电子证照，电子证照、实体证照由扶植项目审批专区同一发放或邮寄，实现“一窗出证”。
6。江苏省南京市成立既有建建改变功能规划扶植结合审查机制。南京市规划和天然资本局、市城乡扶植委结合印发《既有建建改变利用功能规划扶植结合审查法子》，优化既有建建改变利用功能需要打点规划确认、消防设想审查或消防验收存案的工做法式。将建建利用功能变动严沉影响城市规划和周边的8类景象纳入负面清单，严禁随便变动；对利用功能变动合适城市规划要求、对周边无严沉影响的6类景象，扶植单元可间接按向扶植从管部分申请打点消防设想审查、消防验收存案等事项；对以外其他环境，由衡宇产权方或扶植单元正在开展方案设想前提出申请，规划天然资本从管部分出具看法；扶植从管部分碰到难以判断或原规划许可内容不明白的，可书面收罗规划天然资本从管部分看法，规划天然资本从管部分正在10个工做日内回函。
各省、自治区、曲辖市和新疆出产扶植兵团住房城乡扶植部分、天然资本从管部分，省政务办事和数字化扶植办理局？。
5。省秦皇岛市出台扶植工程规划许可宽免清单。秦皇岛市天然资本和规划局发布《关于发布秦皇岛市扶植工程规划许可第一批宽免清单的布告》，对合适前提的海绵化、既有建建取、既有栖身小区改善栖身前提、城市公共办事设备优化提拔、出产运营、市政更新等6大类14小类工程，免于审查扶植工程设想方案，免于打点扶植工程规划许可证；对既有建建加拆电梯（不添加取电梯无关的建建功能和建建面积）、沉点区域的建建外立面全体拆修项目，免于打点扶植工程规划许可证，但仍需通过设想方案审查或者出具规划看法体例进行监管；对因设想深度等缘由（不涉及建建面积、外轮廓、层数、总高度、外立面调整）对建建单体内部款式进行调整的项目、长度150米以下的管线工程，免于审查设想方案，免于打点扶植工程规划许可证，但需将方案报扶植工程规划许可审批部分存案。
3。广东省广州市加强部分联动，优化既有建建消防设想审检验收打点流程。广州市印发《广州市既有建建操纵消防设想审检验收办理法子》、《广州市既有建建调整利用功能免于申领扶植工程规划许可反面清单》，对列入反面清单且合适相关要求的既有建建项目，能够间接向住房城乡扶植部分申请打点消防设想审查、消防验收或存案；对反面清单范畴外的，由区人平易近组织成长、住房城乡扶植、规划天然资本、消防、市场监管、行业从管等部分进行审查，出具能够调整利用功能的书面确认看法，凭看法申请打点消防设想审查、消防验收或存案。
1。市海淀区立异成立城市更新项目实施方案结合审查机制。海淀区按照牵头、部分协同的准绳，由城市更新从管部分会同各相关部分，对项目实施方案进行结合审查，出具结合审查看法。如，现代商城中关村店城市更新项目为2024年市城市更新示范项目和“3个100”沉点工程，项目方案根基确定后，区住房城乡扶植委会同区属7家单元正在4个工做日内出具联审看法；各部分按法式打点项目核准、扶植工程规划许可证、建建工程施工许可证等审批，从完成联审到取得施工许可证仅用时43个工做日，大幅缩短项目审批时间。
5。广东省广州市优化城中村项目审批流程。广州市依托“市区联动、并联审批”机制提前介入指点，通过跨部分结合审查构成城中村方案联审决策看法，做为项目实施前期预备的参考根据，同步推进规划审批取方案批复；答应项目细致规划实行分片、分块、分段审批，对细致规划已不变的项目，先行出具预规划前提，提前打点设想方案审查及工程报建手续；对项目成本估算、初步设想、概算取结算审核等事项，下放至区组织开展，市级相关部分依职责做好监管，充实调动各区及从体积极性。
4。安徽省蚌埠市分类压减城市更新项目审批时限，奉行全过程闭环办理。蚌埠市将城市更新项目纳入工程扶植项目审批办理系统，按照立项用地规划许可、工程扶植许可、施工许可、完工验收4个阶段，将社会投资类更新项目审批时限压缩至70个工做日以内，小型简略单纯更新项目审批时限缩减至11个工做日；扶植城市更新全过程办理平台，集成城市体检、项目筹谋、项目办理、资金申报、绩效评估等营业功能，实现“体检发觉问题—筹谋生成项目—审批鞭策实施—资金精准申报—绩效评估查核”的全过程闭环。
1。市昌平区摸索将碎片化产权归集至单一从体实施更新。昌平区通过“从导的债转股资产沉组”体例，处理老旧工业区更新中产权分离、汗青债权交错等难题。如，南口国沉项目原用地涉及4个产权从体，昌平区统筹财务局、国资委、规划和天然资本委昌平、住房城乡扶植委等单元，通过设立子公司、债权转移、债转股、接收归并等体例，推进产权归集和债权化解，将碎片化产权归集至单一实施从体，集中高效开展项目更新。
为贯彻落实、国务院关于鞭策城市高质量成长、持续推进城市更新步履的决策摆设，各地不竭完美适市更新的工程扶植实施办理轨制机制，正在加强城市更新项目前期筹谋、完美城市更新政策尺度规范、分类优化城市更新项目审批流程、拓展城市更新“高效办成一件事”使用场景等方面取得积极成效。住房城乡扶植部、天然资本部梳理总结各地经验做法，构成《完美城市更新工程项目扶植实施办理机制可复制经验做法清单》，现印发给你们，请连系现实进修自创。
2。浙江省杭州市上城区将城市更新项目标运营模式做为实施方案审查沉点。杭州市上城区指点实施从体全面阐发城市更新项目标根本前提，以运营需求为主要导向，深切开展运营模式方案筹谋和资金测算，编制项目实施方案，保障城市更新项目持久运营可持续。上城区城市扶植办理高质量推进带领小组办公室牵头，组织相关部分对城市更新项目标实施方案进行结合审查，研究提出规划设想要乞降部分协同事项，正在提拔审批效率的同时，降低方案频频点窜风险。如，十三湾巷城市更新项目已通过结合审查体例完成实施方案批复，用时较式的审批体例缩短了90天。
2。市、市推出租赁地盘项目开工“一件事”。市、市出台工程扶植项目租赁地盘打点工程手续的实施法子，答应取得扶植用地利用权的利用权人做为出租人取承租人签定书面出租合同，正在恪守相关法令律例、继续履行商定权利的前提下，承租人做为从体打点相关工程扶植手续，租赁期满后出租人可回购地上建建，承租人也可优先受让地盘利用权。市出台工程扶植项目“十证联发”实施法子，市推出租赁地盘项目开工“一件事”办事场景，加快项目开工前手续集成打点。截至目前，市、市别离有63个、20个租赁地盘项目通过该模式快速获批，累计盘活闲置用地4700余亩，节约企业用地成本超10亿元。
1。江苏省南京市持续优化既有建建消防审验审批。出台优化扶植工程消防审验审批方案，提出妥帖化解汗青遗留问题和复杂场景、通顺既有建建改变利用功能径、同一既有建建项目材料要求等行动，提拔既有建建等项目打点消防审验手续的便当度。完美既有建建防火尺度系统，制定既有建建消防设想审查工做指南，为既有建建分歧形式下若何合用新老防火尺度供给；制定《南京市汗青文化街区及汗青建建操纵防火加强办法》、《南京市汗青文化街区及汗青建建操纵项目消防平安机能评价尺度》，开展既有建建新型业态场合消防手艺尺度研究，为分歧类型项目开展防火设想供给手艺支持。制定《南京市城市更新中既有建建操纵消防设想审检验收办理》，规范城市更新中既有建建操纵项目消防设想审检验收办理。
2。河南省郑州市按照城市更新项目类型分类优化审批流程。河南省郑州市连系现实，按照城市功能提拔、栖身质量提拔、低效资本盘活、城市风貌提拔、生态质量提拔、城市韧性提拔6个方面10个项目类型，分类出台优化审批行动，优化审批流程、事项清单、一张表单、材料清单，帮力城市更新项目实施。
3。广西壮族自治区南宁市推出城市更新项目审批“一件事”办事场景。南宁市正在落实扶植项目开工“一件事”的根本上，按照既有建建、市政管网更新、老旧小区等城市更新项目现实，拓展南宁市工程扶植项目审批办理系统功能，分类推出有针对性的开工“一件事”审批办事，细化打点要求等，进一步提拔处事的适用性和便利性。自2024年7月以来，已办事29个保障性住房项目、5个老旧小区项目、23个市政管网更新项目、14个既有建建项目，切实为平易近生工程取城市更新项目提速减负。
